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加强顶层设计

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加强顶层设计
* 来源 :http://www.76988.org.cn * 作者 : * 发表时间 : 2020-06-11 20:54 * 浏览 :

2016年,省委、省政府把加快开发区改革发展作为加快全省转型升级跨越发展的战略举措来抓,加强顶层设计,大力度加快推动。去年4月,我省召开开发区改革发展会议,并出台《关于加快全省开发区改革发展的意见》,提出“五个明显优化、三个显著提升、两个大幅提高”的明确要求,制定了29条强有力的政策措施,明确了开发区改革发展的目标任务和工作重点。

人事薪酬制度改革实现新突破。为解决干多干少一个样、干好干坏一个样的问题,充分发挥员工潜能,激发发展的动力活力,全省开发区明确人员能进能出、岗位能上能下、待遇能高能低的改革目标,推行全员聘任制、绩效工资制重点改革,建立开发区人事薪酬新制度,赋予开发区充分的用人权和分配权。首批55家承担改革任务的开发区人事和薪酬制度改革方案已得到当地党委政府批准,正在积极推进按新机制运行,打破人员身份界限,增强薪酬激励效应,干事创业、激情工作的氛围加快形成。

随后,省开发区改革发展领导小组各成员单位通力合作,政策体系不断完善。省编委出台《关于进一步深化开发区机构编制管理改革的意见》,省人社厅出台《关于深化开发区人事和薪酬制度改革的指导意见》,省财政厅、省金融办、省商务厅、省科技厅联合出台《支持开发区融资发展政策措施实施方案》,省国土厅出台《开发区土地储备供应管理办法》,省财政厅等出台《开发区发展专项资金使用管理办法》《省内跨行政区域“飞地”税收收入分享办法》,省商务厅、省科技厅出台《开发区综合发展水平评价考核办法实施细则》,一系列含金量高、可操作性强的配套文件密集出台,与省委、省政府《关于加快开发区改革发展的意见》一起,形成较为完整的“1+n”政策支撑体系。

机构编制管理改革实现新突破。着眼于打破开发区管理行政化、统筹协调难度大、运转效能低、缺乏自主权等弊端,我省创新开发区机构编制管理办法,不再明确开发区规格、编制,实行人员控制数管理,赋予开发区内设机构设立、调整、撤并更大自主权。对开发区管理体制、管理职能、领导职数、内设机构和派出机构等进行了规范和明确。全省180家开发区全部完成机构编制管理改革。选优配强开发区主要领导,市委常委兼任市直接管理的开发区党工委书记,县(市、区)党政主要领导分别兼任县(市、区)管理的省级开发区党工委书记、管委会主任,除个别特殊情况外均已到位。开发区管理体现出“精简、统一、效能”的原则,更加适应改革开放对机构设置的要求。

试点示范叠加效应更加突出。省有关部门在全省筛选10家开发区开展改革发展综合性示范试点和创新型特色园区示范试点,在开发区分别认定了一批战略性新兴产业示范基地、新兴产业“双创”示范基地、新型工业化产业示范基地、军民融合产业园、创新型产业集群、省级清洁生产试点园区、知名品牌创建示范区、引智示范单位和引智工作站,加强业务指导和专项资金支持。各地也出台若干政策措施支持开发区创新发展。

投融资平台建设实现新突破。为解决开发区建设资金不足、融资能力差的问题,我省推进125个开发区建立投融资平台,现已全部完成任务。我省鼓励有条件的开发区利用ppp方式,同社会资本共办园区,全省有90多家开发区的“区中园”或重点项目以多种形式实行市场化运营。园区开发运营市场化的“固安ppp模式”得到国家有关部委认可,已作为案例向全国推荐。石家庄高新区、秦皇岛经开区、廊坊经开区、张家口经开区等通过投融资平台有效融资,保障了重大项目和基础设施建设。

按照省委、省政府部署,全省开发区在空间布局优化调整基础上,于2016年9月底至年底的约100天时间里,就机构编制管理改革、行政审批制度改革、人事和薪酬制度改革、投融资平台建设四项重点改革,明确责任,倒排工期,挂图作战,强力推进。

我省各地也迅速行动,结合当地实际,出台一系列开发区改革发展配套政策文件,形成工作方案,推进开发区改革发展。

开发区优化整合实现新突破。为解决开发区“小、散、弱”的问题,推动集约发展、做大做强,我省对包括经济开发区、高新区、新兴产业示范区在内的省级开发区进行全面优化整合,各设区市及定州市、辛集市分别重点打造1个直接管理的开发区,县(市、区)管理的开发区实行“一县一区、一区多园”。全省开发区由253个(包括经开区213个、高新区29个、新兴产业示范区7个、海关特殊监管区4个),优化整合为184个(包括经开区150个、高新区30个、海关特殊监管区4个),数量减少近3成。一系列优化整合为开发区机构编制管理改革、干部配备、产业布局优化奠定了基础。

行政审批制度改革实现新突破。围绕提高行政效率,降低行政成本,推进60家具有一定规模的重点开发区建立行政审批局改革。26家开发区已完成行政审批局组建并挂牌运行,预计到4月底共有53家开发区可完成行政审批制度改革,实现“一枚公章管审批”“进一个门办所有事”。

创新驱动更加富有活力。2016年,围绕开发区主导产业转型升级,提高区域创新能力,我省实施了新能源、新材料、先进装备制造、大数据与电子信息、大健康与生物医药等科技专项,在动力电池、新型半导体材料、大数据应用等方面实现了一批技术突破。新建石家庄装备制造、唐山陶瓷、承德仪器仪表等省级创新型产业集群8个,全省省级以上创新型产业集群达到17个。新建省级科技企业孵化器28家,总数达71家;新建省级众创空间50家,总数达80家;新增国家级科技企业孵化器4家,总数达22家;新增国家级众创空间57家,总数达72家;新增科技型中小企业13372家,总数达41953家;新增科技小巨人企业749家,总数达2162家;新增高新技术企业400家,总数超过2000家。全省三分之二的科技企业孵化器和众创空间布局在开发区,超过60%的高新技术企业和科技型中小企业聚集在开发区,开发区科技创新带动作用更加明显。

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